Право на свободу предпринимательской деятельности и свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности предусмотрено ст. ст. 8, 34 Конституции Российской Федерации. Определение предпринимательской деятельности дано (как вами уже указано) в ст.2 ГК РФ. Помимо данной статьи, существует специальная норма, изложенная в ст. 23 ГК РФ, которая касается предпринимательской деятельности граждан. В ней указано, что гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
В случае, осуществления предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, гражданин не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Налоговым законодательством установлено, что такие лица, при исполнении обязанностей по уплате налогов и сборов также не вправе ссылаться на то, что они не являются индивидуальными предпринимателями (ст.11 НК РФ).
Государственные органы применяют различные трактовки предпринимательской деятельности. Так, например, Московская регистрационная палата отказала гр-ке Р в государственной регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица. При этом отметила, что указанный в заявлении вид деятельности как предпринимательский (сдача в аренду имущества, находящегося в личной собственности) не подлежит государственной регистрации, т.к. он не соответствует требованиям п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Гр-ка Р обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с иском о признании недействительным отказа в регистрации истца, а также с требованием обязать ответчика осуществить регистрацию и выдать свидетельство о государственной регистрации.
Решением суда иск удовлетворен: отказ МРП в регистрации признан недействительным, ответчику вменено в обязанность не позднее 15-дневного срока после вступления судебного решения в законную силу, произвести регистрацию истца в качестве предпринимателя и выдать свидетельство о госрегистрации.
Постановлениями апелляционной и кассационной инстанций указанное решение суда оставлено без изменения. Судом кассационной инстанции (№ КА-А40/2604-01 от 28.05.2001) было отмечено, что отказ в государственной регистрации возможен только в случае, если физическое лицо изъявит желание заниматься запрещенной законом деятельностью, а также в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ. Законодательство не относит к числу запрещенной деятельность по сдаче в аренду принадлежащего гражданину на праве собственности имущества с целью систематического извлечения прибыли.
Таким образом, исходя из смысла закона предпринимательская деятельность физического лица, как правило, трактуется как таковая не зависимо от его регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, с тем лишь отличием, что при нарушении порядка регистрации законодательством предусматривается ответственность (налоговая, административная, уголовная).
В связи с нечеткой законодательной формулировкой определения предпринимательской деятельности, отсутствием официальных комментариев и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, а также при отсутствии единой судебной практики по такого рода делам возможно обратиться к грамматическому толкованию интересующей нормы закона.
Согласно толковому словарю русского языка Ушакова слово "систематический" имеет следующие значения: 1) следующий определенной системе; 2) постоянно повторяющийся, не прекращающийся. Таким образом, получение прибыли будет систематическим при условии, либо существования определенной системы, т.е. метода, порядка действий, направленного на получение дохода; либо при постоянном осуществлении деятельности, связанной с получением прибыли. На практике, по-нашему мнению, суд может считать получение доходов систематическим, если они были получены неоднократно в течение определенного периода, например одного года.
Российским законодательством установлена административная (ст.14.1. КоАП РФ) и уголовная (ст.171 УК РФ) ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без регистрации.
Налоговым Кодексом РФ предусмотрено взыскание штрафа за нарушение срока постановки на учет в налоговом органе (ст.116), и за уклонение от постановки на такой учет (ст.117).
В заключение отметим, что поскольку законодательная формулировка предпринимательской деятельности не достаточно четко определена и нет какого-либо ее толкования (ни официального, ни судебного), поскольку судебной практикой не выработано единого критерия отнесения деятельности к предпринимательской, а такой ее признак как систематичность получения дохода также нигде не раскрывается, следует предположить, что решение об отнесении деятельности к предпринимательской принимается в каждом конкретном случае индивидуально, с учетом особенностей конкретной ситуации (периодичность получения прибыли, ее размеры, особенности источника получения дохода). При этом регистрация физического лица в качестве индивидуального предпринимателя зависит от факторов описанных выше и не всегда может быть признана обязательной. Однако, в целях избежания конфликтов с государственными органами и уменьшения налоговых и иных рисков, на наш взгляд, предпочтительнее, если такая деятельность будет осуществляться лицом, зарегистрированным в установленном порядке.
